■雷江声罗喜林刘生强刘龙

    8月20日，2011年全国县域经济科学发展交流年会在江苏省江阴市召开，揭晓了新一届全国百强县排名，我省神木县县域经济竞争力继续大幅攀升，由去年的44位上升到36位，前进8个位次，位居西北第一。神木县委书记雷正西应邀在会上做了经验交流发言。2012年全国县域经济科学发展交流年会将在神木举行。

    在本次年会上，神木县的现代民生经济发展模式引起各方广泛关注。神木县把民营经济发展与民生建设当作一架飞机的两翼，一枚硬币两面，通过发展民营经济创造财富改善民生，通过民生改善和软实力提升促进民营经济发展，形成了二者互为条件、相得益彰的一种全新发展模式，助推县域经济综合竞争力快速攀升。

    神木发展县域经济的方针是“民营为主体，国进民不退”。目前，县境内“内源型、混合型、外源型”三种经济形态并存，内源型是主体，混合型和外源型为补充。内源型主要指本土民营企业，它们以3.7%的煤炭资源占有量贡献了近80%的财政收入，已经成为县域经济的主体；混合型是近年来在神木兴起的由国有、民营等多种资本联姻，成立股份公司，联合发展的新型经济形式；外源型主要指中省大企业。民营经济能在一个西部偏远县份得到长足发展，关键是理念和措施。神木县的理念一是以人为本、以法人为本；二是不唯书、不唯上、只唯实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展；三是工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村；四是政府创造环境、企业创造财富、人民共享成果。具体工作中，县上一是为民营经济发展创造优越的政策环境。出台了具有实质性意义的民营经济发展60条政策。神木的地标产业——兰炭，曾游走在国家产业政策边缘，在政策不明朗的情况下，县上给予大力支持，对原来的小兰炭工艺进行科技攻关，并首创节能环保中温煤干馏技术，采用此工艺后，吨兰炭电量减少6度，耗水量减少240公斤，耗煤量减少0.1吨，尾气每年可发电近40亿度，节能效果明显，并为国家创制了产业政策，也从国内走向了世界，开创了全国兰炭技术与装备成套出口的空白，成为神木新的经济增长极。二是为民营经济发展提供强有力的人才支撑。企业缺乏人才，县上实施“白领派遣”，由政府买单，派遣到企业工作，为企业提供智力支持。并投资8亿多元创办了西北第一家县级高等职业学院，通过职业教育反弹于人口结构和产业结构的调整和优化；投资1000多万元免费培训农民工8万多人次，转移就业1万多人；探索推行干部挂职，鼓励干部走出机关领办、创办民营企业和到村任职，近3800名干部先后办起各类实体300多家，完成项目投资55亿元，用工1.3万人。三是为民营经济发展营造安全活跃的金融生态。民营企业缺资金，县上一方面通过国有商业银行授信贷款支持，另一方面成立国有资产运营公司，通过“先进后退”（政府参股投资民营项目，待项目建成赢利后政府逐步退出资本并转向其它企业），解决企业筹资难，目前累计融资近百亿元，撬动民营企业固定资产投资达150亿元，扶持规模亿元以上民营企业达24家。四是推行“混合所有制”经济发展模式，引导民营与国有联姻，优化组合，打造品牌。神木北元化工原为一个仅有10万吨产能的聚氯乙烯厂，2007年吸收十个民营企业家参股，股本金由原来的7000万增加到10亿元，2008年又与陕煤集团合作，资本金扩大到16.8亿元，并投资80多亿元成功扩建了110万吨聚氯乙烯项目,成为国内最大的聚氯乙烯生产企业，促进了煤炭、电力、运输、服务业等相关产业迅猛发展，安排员工达2500多人。除北元外，神木还引导天元、富油、神能、大通等公司积极与国有资本合作共赢。目前，神木正在逐步培育上市公司，为神木经济的可持续发展提供了坚实的载体支撑和不竭的发展动力。

    [OT_page]通过放大政策效应，神木县民生经济超常发展。2010年神木县民营经济产值已占GDP55%，实现税费收入31.2亿元。农民纯收入的60%来自民营企业务工，城镇居民收入的80%来自民营企业的投资收益，县财政的80%来自民营企业，民营企业真正成为神木民生建设的活水源头。通过民生建设，解决了群众的后顾之忧，刺激了消费，仅2010年全县新增民营企业161户，新增个体工商户1620户，使县内民营企业达到了2011户，个体工商户18884户。民营经济发展还加快了农民向城镇转移，目前神木“一体两翼”经济带聚集人口近30万，城镇化率达到70%，一个新兴的城市经济圈正在形成。

    民营经济创造的财富成为神木县民生建设的源头活水。“十一五”期间，全县民生投入资金超过50亿元，每年60%的财政资金用于民生，先后推行了以12年免费教育、全民免费医疗、城乡居民养老保障等10多项走在全国前列的惠民政策。今年的民生财政投入预计达28亿元，其中财政直补资金近15亿元，人均高达3570元。2011年3月，神木又建立了与子孙后代共享资源红利的三大慈善公益金，已达成意向性捐资40亿元，到账8.3亿元，成为中国迄今规模最大的非公募基金。今天的神木，民生领域已经基本实现“学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养”的阶段性目标，正在向“学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有颐养”的更高层次迈进。

    “十二五”期间，神木县的主要预期发展目标是：全县地区生产总值（GDP）达到1320亿元，年均增长16.8%；财政总收入达到280亿元,年均增长16.5%，地方财政收入达到65亿元；全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到38000元和19000元；人口自然增长率控制在6.2‰以内；城镇化率超过80%；县域经济综合实力进入全国一流县行列。